10月24日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在“第三屆光大—光華金控論壇”上發(fā)表講話。他指出，通過規(guī)范金融控股公司發(fā)展，發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、開展金融創(chuàng)新、有效隔離風(fēng)險的優(yōu)勢，是國際上主要經(jīng)濟(jì)體的普遍做法。主要國家和地區(qū)都專門立法，明確規(guī)定對金融控股公司實施準(zhǔn)入許可和監(jiān)管，特別是在2008年國際金融危機(jī)后，主要國家和地區(qū)從防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險和加強(qiáng)宏觀審慎管理角度，建立完善了適合本國的金融控股公司監(jiān)管制度。

　　潘功勝表示，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和改革開放水平不斷提高，我國出現(xiàn)了金融控股公司形態(tài)。一些大型金融機(jī)構(gòu)通過投資或設(shè)立其他行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，形成了綜合化金融集團(tuán)；還有一些非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機(jī)構(gòu)，已具有金融控股公司特征。這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，在優(yōu)化資源配置、提供綜合化金融服務(wù)等方面積極探索，綜合實力得到增強(qiáng)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力大為提升。但長期以來，我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，個別非金融企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)復(fù)雜，甚至存在交叉持股、虛假注資、套取巨額資金等突出問題，風(fēng)險有所累積。

　　潘功勝指出，今年9月，《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》和《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》相繼發(fā)布，初步搭建起金融控股公司監(jiān)管制度框架，明確對非金融企業(yè)投資控股金融機(jī)構(gòu)而形成的金融控股公司依法準(zhǔn)入，接受監(jiān)管。監(jiān)管制度框架遵循宏觀審慎管理理念，堅持金融控股公司要持牌經(jīng)營，堅持總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則，以并表為基礎(chǔ)，對金融控股公司進(jìn)行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。重點規(guī)范股東資質(zhì)和資本金來源，要求投資資金來源真實合法，明確資本充足性要求；明晰股權(quán)管理體系，實現(xiàn)金融控股公司股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單、清晰、可穿透；完善公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，規(guī)范開展關(guān)聯(lián)交易；建立統(tǒng)一全面的風(fēng)險管理體系，完善風(fēng)險“防火墻”制度。

　　潘功勝表示，人民銀行將按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展金融控股公司準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管，推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展，切實提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，支持“雙循環(huán)”順暢有序。